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德农产权办〔2014〕4号-德化县小型水利设施经营权交易规则(试行)

发布时间:2015-02-09 10:02:11 您是第 0 位浏览者

为强化小型水利设施设施管理、提高水资源利用效益、规范我县水利设施交易行为,建立适应社会主义市场经济的水利发展机制,保护用水者权益,按照《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“鼓励农村集体、农户以多种方式建设和经营小型水利设施”的有关精神,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国物权法》和《水利国有资产监督管理暂行办法》等有关规定,结合我县水利设施开发利用、管理实际,制定本规则。

一、在本县行政区域内所进行的小型水利设施经营权交易适用本规则。

二、小型水利设施经营权交易应当遵守有关法律、法规、规章、政策和下列原则:

(一)公开、公平、公正、自愿及互惠互利原则;

(二)节约用水和高效用水的可持续利用原则;

(三)政府监管和市场调节相结合的原则; 

(四)不损害第三方用水权益的原则; 

(五)服从防汛、排涝统一指挥的原则。 

三、小型水利设施是指县辖区内乡(镇)以下管理的小型水库、河闸、坝塘、蓄水池、抽水站、排灌站、水窖、人畜饮水工程、过水流量在1.0立方米/秒以下的输引水渠等。 

四、水行政主管部门是负责小型水利设施经营权交易管理的主管部门。 

五、小型水利设施经营权交易可以采取下列方式进行: 

(一)拍卖。即将小型水利设施经营权一次性拍卖,由集体或个人负责维护和管理。

(二)租赁。即小型水利设施所有权不变,工程及原有附属物的经营权由承租人集体或个人租赁经营。一般租赁期限为5—15年。

(三)转让。即将小型水利设施的经营权通过公开招标,有偿转让,经营者享有自主经营权。一般转让期为10—30年。

(四)股份合作制。即将小型水利设施由法定部门进行资产评估,把确认的资本分为若干等额股份,将其部分或全部股份出售,由持股者依法合作经营。

(五)规范化承包。即部分小型水利设施因老化失修,设施不配套,不能正常运营,多年未能发挥效益,其产权不宜拍卖、租赁、转让、股份合作经营的,在所有权不变的前提下,由集体或个人负责承包管护、维修、开发、利用和经营。一般承包期限为5—15年。

六、清产核资,明晰产权。小型水利设施必须严格按国家有关规定进行清产核资,确权划界,对现有资产进行评估确认,依法办理资产转让手续。

(一)乡(镇)、村民委员会、村民小组辖区内的小型水利设施由产权所有者组织专门评估小组,充分考虑工程投入、现状、折旧、效益等综合因素,科学合理地确定工程标底价。

(二)国家投资,群众投工投劳兴建的水利工程,均属国家所有,由县和乡(镇)水行政主管部门行使出资人权利。

(三)国家和集体共同投资兴建的小型水利设施按投资比例划分产权,明确产权主体。

(四)乡(镇)和村民委员会、村民小组集体投资兴建的小型水利设施,其产权属乡(镇)或村民委员会,村民小组集体所有。

(五)农户自已投资兴建的小型水利设施,明确产权。

(六)已存在承包关系的小型水利设施,应规范承包合同,在同等条件下,原承包者享有优先权。

七、小型农田水利设施经营权流转交易应具备以下条件:

(一)小型农田水利设施经营权权属明晰,权证齐全有效;

(二)具有交易小型农田水利设施经营权的真实意愿;

(三)交易双方必须是具有完全民事权利能力和民事行为能力的自然人、法人或其他组织;  

(四)流转交易项目符合国家的法律法规及相关政策规定。

八、转让方向德化县农村产权交易中心(以下简称“农村产权交易中心”)提出申请并提交下列材料:

(一)转让方转让小型农田水利设施经营权的申请书;

(二)转让方的资格证明或者其他有效证件(照); 

(三)小型农田水利设施经营权证书;

(四)准予小型农田水利设施经营权转让的有关文件; 

(五)转让标的的情况说明; 

(六)标的底价及作价依据。 

九、农村产权交易中心对转让申请进行登记,并将相关资料转交至水行政主管部门,水行政主管部门对相关材料审查后,由转让方与县农村产权交易中心签署《委托交易协议书》。 

十、县农村产权交易中心依据转让方提交的材料制作挂牌信息,在农村产权交易中心网站进行信息发布。挂牌时间不得少于20日。同一交易品种再次流转的交易时间间隔不得少于5个交易日。  

十一、小型农田水利设施经营权转让信息应当包括但不限于下列内容:

(一)转让标的基本情况; 

(二)转让标的权利人的基本情况; 

(三)转让行为的内部决策及批准情况; 

(四)转让标的资产评估及核准、备案情况; 

(五)受让方应当具备的基本条件。 

十二、挂牌时间,农村产权交易中心接受意向受让方的咨询洽谈。
 
十三、凡对小型农田水利设施经营权转让项目有受让意向者,应在挂牌期间按规定向农村产权交易中心递交受让申请及以下材料: 

(一)受让申请书; 

(二)受让方的资格证明文件或有效证件(照); 

(三)受让方的资信证明。

十四、挂牌期满,农村产权交易中心对意向受让方的受让申请进行登记,对意向受让方进行资格审查。如只有一个符合条件的意向受让方,可以采取协议转让的方式;有两个及两个以上符合条件的意向受让方,应采取拍卖或招标等转让方式确定受让方。 

采取拍卖方式转让的,应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。采取招标方式转让的,应当按照国家有关规定组织实施。

十五、受让方确定后,交易双方在平等、协商、自愿的基础上签订小型农田水利设施经营权交易合同。合同应当包括以下主要内容: 

(一)转让标的; 

(二)转让方和受让方的姓名(名称)、住所; 

(三)转让的权属性质及内容;
 
(四)转让标的的现状等; 

(五)转让期限和起止日期; 

(六)流转价款及支付方式; 

(七)经营方式、用途及相关责任; 

(八)交易双方的权利和义务; 

(九)合同各方的违约责任、合同争议的解决方式、合同变更和解除的条件; 

(十)签约日期; 

(十一)交易双方认为需要约定的其他事项。

十六、转让方与受让方通过农村产权交易中心进行成交价款结算。

十七、转让方与受让方按照相关规定支付交易服务费。为了扶持农村产权的流转,对作为转让方的集体经济组织和农民,免收交易服务费用,对其他交易主体按规定收取相关费用。

十八、农村产权交易中心出具《产权流转交易鉴证书》。涉及权属变更的,交易双方凭《产权交易流转鉴证书》及相关材料,到小型农田水利设施所在地的县级及以上的水行政主管部门办理相关变更手续。

十九、小型农田水利设施受让方应当承诺遵守下列规定:

(一)经营者应当与农户用水合作组织或者用水户在物价主管部门确定的指导价范围内协商确定服务价格,供水经营者不得哄抬水价、牟取暴利;

(二)应当服从政府防汛抗旱调度,服从本地区社会经济发展的大局,并与国家对农村税费改革的有关政策相一致,服从水行政主管部门的统一管理,灌溉工程应优先保证农业灌溉用水;

(三)认真履行合同规定的服务内容,未经批准不得擅自变更小型水利设施的用途和服务对象;

(四)按国家有关技术规范和按照合同规定搞好工程的维护,确保安全运行;

(五)扩建、改建或新建的小型水利设施,要符合当地水利建设总体规划,并报水行政主管部门批准,接受水行政主管部门的管理与监督;

(六)工程经营过程中,要实行科学管理,兼顾经济效益、社会效益和生态效益,不得进行掠夺式开发利用和破坏性生产,严禁破坏水土资源和生态资源。

二十、小型农田水利设施经营权交易过程中,出现下列情形之一的,经县农村产权交易中心确认后终止交易:

(一)水行政主管提出终止交易的;

(二)转出方、受让方或小型农田水利设施经营权有直接关系的第三方向水行政主管部门提出终止交易书面申请,并经水行政主管部门批准;

(三)人民法院依法发出终止交易法律文件;

(四)小型农田水利设施经营权存在权属争议;

(五)合同期限超过转让方取水权许可年限;

(六)不服从国家防汛抗旱统一调度;

(七)擅自改变工程功能,特别是蓄水、引水工程不能保障防洪安全。

二十一、小型农田水利设施经营权交易过程中,禁止下列行为:

(一)操纵交易市场或者搅乱交易秩序的;

(二)有损于转让方、受让方进行公平交易的。

二十二、在流转交易过程中,发生小型农田水利设施经营权流转交易纠纷的,当事人可以向辖区水行政主管部门或者县农村产权交易中心申请调解;也可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。 

二十三、本规则由德化县农村产权交易领导小组负责解释。自发布之日起实施。

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